2019年，浙江溫州蒼南縣的龍港鎮成為全國首個撤鎮改市的鎮，龍港鎮直接改為縣級龍港市，溫州代管，浙江省直轄。

設市之前的龍港鎮，位列全國百強鎮第17名，GDP超過300億元，常住人口近40萬人，超過許多縣域的體量。

設市之后，2024年，縣級龍港市GDP總量飆升到410億元，經濟增速領跑于浙江各大縣域，率先實現“全域城市化、就地市民化”常住人口增長21.3%，常住人口城鎮化率達到了98.2%。

不過，近兩年，受“行政區劃總體穩定”政策影響，撤鎮設市、撤縣設區/市及城市合并等舉措均暫緩。因此，龍港至今仍為全國唯一由鎮直接升級為縣級市的特大鎮，其擴容模式多年未獲推廣。

如今，撤鎮改市似乎又要來了。

這話可不是空穴來風，前不久，《中國社會報》刊發了一篇由民政部區劃地名司司長劉濤署名撰寫的文章《深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神持續深化區劃地名工作改革創新》。其中，文章提到了“研究特大鎮設市的新路徑、新模式，打造縣域經濟增長點”。

更早在今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革”。

我國有多少鄉鎮？據第七次人口普查調查數據顯示，我國一共有333個地級市，2844個區縣，38739個鄉鎮。

雖然都是鄉鎮，但“同名不同命”，發展水平可不能相提并論。

在這三萬多個鄉鎮里，GDP總量超過百億的有100多個。更有少數經濟重鎮跨越了千億元GDP的門檻，其人口規模與部分縣域相媲美。以佛山市的北滘鎮為例，該鎮在2023年GDP總量1453億元，超越了廣東省內的汕尾、梅州、潮州、河源、云浮五個地級市。此外，佛山獅山鎮，蘇州玉山鎮、楊舍鎮，遵義茅臺鎮，也都躋身千億鎮的行列。

要知道，全國范圍內，GDP突破千億元的縣級行政區尚不足60個，而超過500億元的也不過數百個。所以這些經濟強鎮，不能簡單地看作是普通的鄉鎮。

然而，作為基層行政單位的鄉鎮，即便經濟再發達，也面臨著諸多體制性束縛。

缺乏獨立的規劃審批權、房產事務管理權，土地供應受限，財政分配受制于縣級政府等，這些都是制約經濟強鎮進一步發展的瓶頸。財權、事權、地權、人事權的不對等，使得這些實力強勁的鄉鎮在行政管理上顯得力不從心。

2014年，龍港申報撤鎮改市時，就有當地政府工作人員表示，“我們是市一級的要求，縣一級的工作量，鎮一級的體制，很難運作。媒體經常說小馬拉大車，我看其實是老馬拉火車。”

當年300億的龍港已是“老馬拉火車”，如今的千億強鎮呢？

而撤鎮設市則意味著行政級別的實質性提升，是從“鄉鎮”向“城市”的轉型。不僅將賦予這些經濟強鎮更多的自主發展權，促進資源的優化配置與高效利用，更有助于推動城鄉一體化發展，構建更加均衡、協調的區域經濟格局。

不過，也應該看到的是，撤鎮設市難度并不低，當年龍港撤鎮改市也是經歷了十幾年的努力。

畢竟，特大鎮對于縣域經濟中來說也是不可或缺的存在，一旦啟動“撤鎮設市”的轉型之路，便需直面與縣域間關系的重新定位與協調，以及縣域自身在新格局下的持續發展策略。這不僅是地理行政邊界的重塑，更是經濟發展、社會治理等多維度挑戰的集合。

同時，我國行政區劃的多樣性與復雜性，決定了我國每一項新增的縣級市都需精心規劃，避免行政機構臃腫。

鑒于此，當前“撤鎮設市”的動向雖引人關注，但其能否全面鋪開，仍需時間與實踐的檢驗。

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