來源：商訊雜志社

撰文：張昊

《商訊?公司金融》注意到，此前據相關媒體報道，射陽連續四年被評為全國營商環境百強縣。但當地的一家企業，江蘇揚子勝達紙業科技發展有限公司（以下簡稱：揚子勝達）卻遇到了不少麻煩！

《商訊?公司金融》了解到，中國已經成為大型經濟體中自2005年以來營商環境改善幅度最大的經濟體。所有人都希望這樣的改革能更進一步。深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。當前我國發展面臨的國內外環境復雜嚴峻，加快推進相關領域改革尤為重要和緊迫。

2020年11月，財政部中國財政科學研究院啟動“企業成本”大型調研，形成了《2020年“企業成本”調研報告》（以下簡稱《報告》）。調研組中的一支團隊聚焦“營商環境與制度性成本”，他們赴湖南、安徽、山東和遼寧4省7市政府部門和37家典型企業深入調研，并面向全國以線上問卷的形式調查了1.7萬余家企業，目的是要更好地了解當前營商環境改革的進展及其存在的問題。

調研組的成員、中國財政科學研究院財務與會計研究中心負責人趙治綱強調了他們的調研結果：各地的營商環境確實大幅在改善，但仍存在“最后一公里”的問題，企業仍喊“渴”。

近年來，中央和地方各級政府高度重視營商環境建設工作，陸續頒布出臺了一系列政策文件。以發達省份江蘇省為例，2020年11月27日閉幕的江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議上，《江蘇省優化營商環境條例》作為省人大常委會重點立法項目獲得表決通過。該《條例》于2021年1月1日正式實施，它填補了江蘇省營商環境建設的立法空白，對推動市場環境更加公平有序、政務環境更加高效便利、法治環境更加公正透明具有重要意義。

該報告提出，進一步增強企業家信心，強化企業創新主體地位。暢通企業家溝通渠道，推動各地結合實際建立企業家沙龍、政企微信群、企業家服務日等創新方式，傾聽企業心聲，聚焦企業發展面臨的痛點難點問題，幫助企業排憂解難；變“企業找政策”為“政策找企業”，企業服務滿意率始終保持在90%以上。

除此之外，政策執行的“最后一公里”是企業家關注的焦點。基層部門的政策執行能力，企業對政策的理解和落實能力，都決定了政策的最終效果。但調研發現，基層政府部門和企業還存在能力不足的問題，影響了政策的落實效果。

有的政策看起來很美，但企業想享受太難了。

陷于維權中

更為棘手的是法治營商環境的建設。

近日，江蘇揚子江船業集團公司向《商訊·公司金融》表示，在與勝達集團江蘇開勝紙業有限公司（以下簡稱：開勝紙業）的一起并購過程中，出現意外，致使投入了近3億元的生產線，居然不能開工生產。

揚子江船業集團在回復《商訊?公司金融》采訪時表示，一是為了擴大熱電聯產項目產汽量，盡快達到電廠設計產能，盤活熱電廠；二是因為開勝紙業有兩條閑置生產線，如果復產能消耗大量蒸汽，但開勝紙業自己沒有足夠的信心運營，想出手，所以與開勝合作雙方都有意愿；三是當時造紙產業行情較好，如果找到專業團隊運營管理，能有較好的投入產出比，也能在短期內盤活熱電廠這塊存量資產。

? ? ? ?綜合考慮下，江蘇揚子江船業集團公司（以下簡稱：揚子集團）最終同意購買開勝紙業兩條生產線。

此后，揚子勝達計劃用8萬噸葦漿生產線生產紙漿，供應給10萬噸4600瓦楞紙生產線生產紙張用于市場銷售。為保證在2019年11月可以正式生產，在簽訂協議后不久，揚子勝達就啟動了生產線維修維護，但不曾想到的是，卻遭遇緊挨著揚子勝達的開勝紙業職工宿舍樓內居住人員現場聚集阻撓和舉報。原因是噪音擾民和安全問題，職工宿舍樓與揚子勝達的葦漿生產線僅有一墻之隔。

在初步交涉后，揚子勝達于2020年5月18日再次啟動了生產線的試生產，但上述人員又以報警、投訴等各種方式，阻止生產線啟動生產。

? ? ? ?因此，揚子勝達的兩條生產線至今都因為“宿舍樓”居民群體性阻撓，造成生產設施無法進一步完善，遭遇全面停產。

? ? ? ?令人不能接受的是，為了生產項目的正常運行，揚子勝達已合計支付給開勝紙業1.275億元轉讓款，并投入近2億元資金對兩條生產線維修維護，如今卻遲遲無法生產。

《商訊?公司金融》通過調研發現，企業對當前法治維權執行難抱怨多且深感無奈，一方面存在地方司法保護；另一方面是當前執行力度不強，增加了企業維權的負擔。

《商訊?公司金融》了解到，江蘇揚子江船業集團公司是集造船及海洋工程制造為主業，航運租賃、貿易物流、地產置業為補充的大型企業集團。公司的歷史可回溯到1956年，當初是由一個修造船合作社起步，經過了1975年的遷廠、1999年股份改制、2005年的跨江建設新廠、2007上市等一系列發展，如今是中國首家在新加坡上市的造船企業。

作為當年無錫市招商引資企業，揚子集團相關負責人向《商訊?公司金融》表示，自2019年4月至今，無錫已多次優化營商環境行動方案，從1.0版本逐步完善到4.0版本，在構建“24小時不打烊、360度無死角”招商護商工作體系的同時，推出了“無難事、悉（錫）心辦”營商環境品牌。該負責人感嘆道，持續改善的營商環境，也正讓無數企業與無錫“彼此成就”。“無錫是個投資環境優、發展機遇多的好地方。”

但是，對比無錫的營商環境，鹽城射陽卻不盡如人意。鹽城市自響水縣陳家港鎮某企業“大爆炸”后，面臨產業轉型發展的困難與挑戰，但當地的營商環境并沒有明顯改善，射陽縣應該注重產業轉型與優化營商環境并進，全力優化營商環境推動經濟轉型發展。

“日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海”。改善營商環境既需要搭建四梁八柱，做頂層設計的文章，又需要從作風入手，做實事，求實效，就一定能營造更好更優的營商環境。