剛剛，長沙宣布2024年地區(qū)生產(chǎn)總值首破1.5萬億元，完成重大突破。而就在幾天前，國內(nèi)主要城市國土空間總體規(guī)劃，也就是“2035總規(guī)”完成全部獲批。長沙在此前國務(wù)院批復(fù)的定位中，由“長江中游地區(qū)重要的中心城市”一躍升為“長江中游地區(qū)的中心城市”。一詞之變，折射出長沙城市定位的新高度。
具體來看，長沙在“2035總規(guī)”中的城市性質(zhì)是湖南省省會(huì)、長江中游中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市，而核心功能則是中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。一組表述，其實(shí)就是一個(gè)定位。這么多定位大部分可以顧名思義，唯有“長江中游中心城市”的概念，相對比較抽象。
“中心城市”是什么意義上的“中心”？要承擔(dān)什么樣的職能？哪些表現(xiàn)讓長沙擔(dān)得起“中心”二字？長沙的定位，其實(shí)對這座城市的內(nèi)在實(shí)力和發(fā)展高度，都做出了評(píng)述。長沙的未來，也已經(jīng)暗藏其中。
縱覽國家規(guī)劃，如何理解長沙“中心城市”的意義？
這一輪國土規(guī)劃批復(fù)中，“區(qū)域定位+中心城市”的描述其實(shí)并不罕見，比如寧波、合肥、無錫、常州是長三角地區(qū)重要的中心城市，昆明是面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市，濟(jì)南是黃河流域重要的中心城市。
無論是地理意義上的劃分，還是經(jīng)濟(jì)和政治區(qū)位上的劃分，這種描述其實(shí)都在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。一個(gè)中心城市，是需要在特定區(qū)域有帶頭引領(lǐng)作用的城市。一個(gè)區(qū)域的“中心”，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)在該區(qū)域要發(fā)揮的價(jià)值。
進(jìn)一步看，和上一輪批復(fù)相比，去掉“重要的”這一描述的“中心”，其實(shí)表示長沙的地位更具有唯一性，城市定位有所提升。
一方面，我們可以將長江中游地區(qū)這個(gè)概念提出來看。長江中游地區(qū)無疑是我國經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略位置中重要的一部分，長江中游的區(qū)位意義涉及中部地區(qū)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，也涉及與長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接，可以說是貫通南北、連接?xùn)|西。
所以，地處我國腹地的長沙，它的城市性質(zhì)和核心功能，輻射整個(gè)長江中游地區(qū)，是國家對長沙打通經(jīng)濟(jì)往來通道、以高質(zhì)量發(fā)展做出表率的期許。在批復(fù)中，其實(shí)已經(jīng)有這樣的具體描述：“提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，支持湖南湘江新區(qū)建成對外開放重要平臺(tái)。”這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，和國家對各區(qū)域中心城市的定位規(guī)劃是一致的。
而另一方面，作為中心城市，長沙中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地的核心功能，則充分反映出城市自身的特點(diǎn)：強(qiáng)制造、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)科創(chuàng)。
就拿制造來說，長沙在賽迪顧問發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市研究報(bào)告》中，連續(xù)數(shù)年躋身全國先進(jìn)制造業(yè)十強(qiáng)，2021年排名第十，2022年排名第八，2023年排名第六，2024年已升至第五，是前十唯二、前五唯一的長江中游地區(qū)和中部地區(qū)城市。這就是注重城市自身實(shí)情，更好地扮演所在區(qū)域“中心城市”的重要角色。
從城市功能出發(fā)，長沙“挑擔(dān)子”的能力怎么看？
這個(gè)時(shí)候，再關(guān)注長沙如何挑好“長江中游地區(qū)中心城市”這個(gè)擔(dān)子，答案其實(shí)就可以從它自身的特點(diǎn)，也就是城市的核心功能出發(fā)。
具體怎么做？如果依舊將區(qū)域發(fā)展視作一盤棋的一部分，長沙的落子，必須都放在關(guān)鍵位置上。戰(zhàn)略支點(diǎn)（政策賦能）、輻射網(wǎng)絡(luò)（交通樞紐）、資源磁場（產(chǎn)業(yè)集群）這三大特質(zhì)值得重視。因?yàn)榘l(fā)揮引領(lǐng)作用的本質(zhì)，就是首先結(jié)合各方面的有利因素，促成自身的高質(zhì)量發(fā)展。
首先是戰(zhàn)略和政策方面，長沙已經(jīng)連續(xù)五年的“新春第一會(huì)”聚焦高質(zhì)量發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面早早成立由市委書記牽頭的市科技創(chuàng)新委員會(huì)，出臺(tái)《2025年全球研發(fā)中心城市建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于支持長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市的若干措施》等重要文件。
在人才方面，從“長沙人才政策22條”到“升級(jí)版45條”，再到“研發(fā)人才政策十條”，以及出臺(tái)《長沙市爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺(tái)若干政策（試行）》，長沙的規(guī)劃，把提升長沙對青年人和研發(fā)人才的吸引力，作為放大城市競爭力的關(guān)鍵因素，也是在為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打牢人才基礎(chǔ)。
其次，要輻射長江中游地區(qū)乃至串聯(lián)更多區(qū)域，長沙的“全國性綜合交通樞紐城市”的定位，就要經(jīng)得起考驗(yàn)。
而實(shí)際上，長沙是多條重要鐵路線的核心節(jié)點(diǎn)。機(jī)場方面，長沙黃花機(jī)場年旅客吞吐量也于去年12月突破3000萬人次大關(guān)，在中部地區(qū)處于第一梯隊(duì)，空鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模也位居國內(nèi)前列。長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建成后，將繼續(xù)強(qiáng)化交通對經(jīng)濟(jì)活力和對外吸引力的支持作用。
最后，產(chǎn)業(yè)集群更是長沙的“長板”所在。2024年12月，長沙產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)案例獲評(píng)全國城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐案例，累計(jì)培育國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群3個(gè)。而從發(fā)展成果看，長沙的制造業(yè)作為立市之本、中部標(biāo)桿，完全擔(dān)得起重任。
2024年，長沙制造業(yè)量質(zhì)齊升，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長9.6%，增速分別高于全國、全省3.8和2.3個(gè)百分點(diǎn)；結(jié)構(gòu)向新，工程機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，計(jì)算機(jī)通信等新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。長沙七大千億產(chǎn)業(yè)集群中，工程機(jī)械、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。
聚焦城市定位，長沙的戰(zhàn)略正在和國家規(guī)劃共鳴
縱覽全局，長沙的創(chuàng)新發(fā)展跑出了加速度，一個(gè)很重要的原因是，長沙既對自身在國家規(guī)劃中的地位有著清晰認(rèn)知，也對自身發(fā)展的突破口有充分認(rèn)識(shí)。
我們一般將投資、消費(fèi)、出口比作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。制造業(yè)等強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)方面，長沙的投資力度大、增長快。但長沙最關(guān)注的投資，其實(shí)是投資未來、投資創(chuàng)新。也就是把創(chuàng)建全球研發(fā)中心城市的目標(biāo)，和城市功能中的優(yōu)勢方面、中心城市該有的引領(lǐng)作用結(jié)合起來，目標(biāo)共鳴。
2024年，長沙研發(fā)投入強(qiáng)度躍居全球科研城市第23位。2025年，長沙明確在八個(gè)方面提出建設(shè)全球研發(fā)中心城市的具體目標(biāo)，新增各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)（科技研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)中心）800家以上，引育央企、“三類500強(qiáng)”、領(lǐng)軍企業(yè)等高質(zhì)量研發(fā)中心20家；新增高新技術(shù)企業(yè)800家以上，科技型中小企業(yè)突破1萬家。
其中，“引育具有全球競爭力的研發(fā)平臺(tái)”“提升一城一區(qū)三基地集聚效應(yīng)”“湘江科學(xué)城以建設(shè)國內(nèi)一流科學(xué)城為目標(biāo)”等規(guī)劃，不僅會(huì)在長江中游地區(qū)、中部地區(qū)擴(kuò)大長沙的研發(fā)優(yōu)勢，還將通過產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)經(jīng)營的傳導(dǎo)，面向全國乃至全球，釋放長沙的吸引力。
除此以外，長沙的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要在中部樹起標(biāo)桿。而長沙在文旅、消費(fèi)、科技信息等方面均有明確規(guī)劃。僅消費(fèi)方面，長沙2024年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全國增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，《長沙市提振消費(fèi)十大行動(dòng)方案》對長沙打造國際消費(fèi)中心城市做出了多方面規(guī)劃，在以舊換新、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等細(xì)節(jié)方面設(shè)定目標(biāo)。作為國家歷史文化名城，如何用好文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這些工具，長沙也在持續(xù)探索。
一座城市有一座城市的基因，要做表率挑大梁，其實(shí)并非靠規(guī)劃推著走，而是主動(dòng)發(fā)掘城市能力，深挖城市核心價(jià)值，最終將自身的節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮出來。對長沙來說，“中心城市”是光環(huán)，是目標(biāo)。區(qū)域發(fā)展需要更協(xié)調(diào)的布局，而長沙也將在這個(gè)優(yōu)化過程中，展現(xiàn)自己的實(shí)力與格局。
來源：松果財(cái)經(jīng)
