2019年，浙江溫州蒼南縣的龍港鎮(zhèn)成為全國首個撤鎮(zhèn)改市的鎮(zhèn)，龍港鎮(zhèn)直接改為縣級龍港市，溫州代管，浙江省直轄。
設(shè)市之前的龍港鎮(zhèn)，位列全國百強鎮(zhèn)第17名，GDP超過300億元，常住人口近40萬人，超過許多縣域的體量。
設(shè)市之后，2024年，縣級龍港市GDP總量飆升到410億元，經(jīng)濟增速領(lǐng)跑于浙江各大縣域，率先實現(xiàn)“全域城市化、就地市民化”常住人口增長21.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到了98.2%。
不過，近兩年，受“行政區(qū)劃總體穩(wěn)定”政策影響，撤鎮(zhèn)設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)/市及城市合并等舉措均暫緩。因此，龍港至今仍為全國唯一由鎮(zhèn)直接升級為縣級市的特大鎮(zhèn)，其擴容模式多年未獲推廣。
如今，撤鎮(zhèn)改市似乎又要來了。
這話可不是空穴來風(fēng)，前不久，《中國社會報》刊發(fā)了一篇由民政部區(qū)劃地名司司長劉濤署名撰寫的文章《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神持續(xù)深化區(qū)劃地名工作改革創(chuàng)新》。其中，文章提到了“研究特大鎮(zhèn)設(shè)市的新路徑、新模式，打造縣域經(jīng)濟增長點”。
更早在今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革”。
我國有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)？據(jù)第七次人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國一共有333個地級市，2844個區(qū)縣，38739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
雖然都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但“同名不同命”，發(fā)展水平可不能相提并論。
在這三萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，GDP總量超過百億的有100多個。更有少數(shù)經(jīng)濟重鎮(zhèn)跨越了千億元GDP的門檻，其人口規(guī)模與部分縣域相媲美。以佛山市的北滘鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在2023年GDP總量1453億元，超越了廣東省內(nèi)的汕尾、梅州、潮州、河源、云浮五個地級市。此外，佛山獅山鎮(zhèn)，蘇州玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)，遵義茅臺鎮(zhèn)，也都躋身千億鎮(zhèn)的行列。
要知道，全國范圍內(nèi)，GDP突破千億元的縣級行政區(qū)尚不足60個，而超過500億元的也不過數(shù)百個。所以這些經(jīng)濟強鎮(zhèn)，不能簡單地看作是普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
然而，作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便經(jīng)濟再發(fā)達，也面臨著諸多體制性束縛。
缺乏獨立的規(guī)劃審批權(quán)、房產(chǎn)事務(wù)管理權(quán)，土地供應(yīng)受限，財政分配受制于縣級政府等，這些都是制約經(jīng)濟強鎮(zhèn)進一步發(fā)展的瓶頸。財權(quán)、事權(quán)、地權(quán)、人事權(quán)的不對等，使得這些實力強勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政管理上顯得力不從心。
2014年，龍港申報撤鎮(zhèn)改市時，就有當?shù)卣ぷ魅藛T表示，“我們是市一級的要求，縣一級的工作量，鎮(zhèn)一級的體制，很難運作。媒體經(jīng)常說小馬拉大車，我看其實是老馬拉火車。”
當年300億的龍港已是“老馬拉火車”，如今的千億強鎮(zhèn)呢？
而撤鎮(zhèn)設(shè)市則意味著行政級別的實質(zhì)性提升，是從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”向“城市”的轉(zhuǎn)型。不僅將賦予這些經(jīng)濟強鎮(zhèn)更多的自主發(fā)展權(quán)，促進資源的優(yōu)化配置與高效利用，更有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建更加均衡、協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟格局。
不過，也應(yīng)該看到的是，撤鎮(zhèn)設(shè)市難度并不低，當年龍港撤鎮(zhèn)改市也是經(jīng)歷了十幾年的努力。
畢竟，特大鎮(zhèn)對于縣域經(jīng)濟中來說也是不可或缺的存在，一旦啟動“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的轉(zhuǎn)型之路，便需直面與縣域間關(guān)系的重新定位與協(xié)調(diào)，以及縣域自身在新格局下的持續(xù)發(fā)展策略。這不僅是地理行政邊界的重塑，更是經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等多維度挑戰(zhàn)的集合。
同時，我國行政區(qū)劃的多樣性與復(fù)雜性，決定了我國每一項新增的縣級市都需精心規(guī)劃，避免行政機構(gòu)臃腫。
鑒于此，當前“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的動向雖引人關(guān)注，但其能否全面鋪開，仍需時間與實踐的檢驗。
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