山東有多愛編制？據(jù)說(shuō)，在這里只有“在編人員”的工作才算正經(jīng)，其余工作皆被認(rèn)為不正經(jīng)。

所以，2024年7月30日山東省人社廳聯(lián)合十部門印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）這一消息傳出后，互聯(lián)網(wǎng)上一時(shí)間熱鬧非凡。“山東砸掉 10 萬(wàn)人‘鐵飯碗’”“山東打響了第一槍”“取消事業(yè)編制”等話題層出不窮，引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

然而，其中也有不少誤讀。

第三次發(fā)同名文件

事實(shí)上，山東省已三次發(fā)布聚焦于“省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)”的同名政策文件。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，最新發(fā)布的《意見》（魯人社字[2024]61號(hào)）與前兩版（2019年的魯政辦[2019]18號(hào)及2015年的魯人社發(fā)[2015]56號(hào)）在名稱上保持一致，山東省事業(yè)編制改革已經(jīng)進(jìn)行多年，此次印發(fā)的《意見》可稱為2015年與2019年文件到期之后的延伸與補(bǔ)充版本。

據(jù)《九派新聞》，甚至2004年山東就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，其中提到，規(guī)范精簡(jiǎn)行政支持類事業(yè)單位，放權(quán)搞活社會(huì)公益類事業(yè)單位，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)。

回溯至2015年，山東省正式啟動(dòng)了對(duì)包括糧油工程設(shè)計(jì)院在內(nèi)的79家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制工作，并伴隨“魯人社發(fā)[2015]56號(hào)”文件的出臺(tái)，明確了“先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)”的轉(zhuǎn)制原則。此后，2019年的文件進(jìn)一步推動(dòng)了改革進(jìn)程，而當(dāng)前這份無(wú)固定期限的《意見》則被視為前兩輪改革的深化與完善，旨在解決遺留問題，確保改革措施的全面落地。

值得注意的是，三份文件均將人事待遇問題置于核心地位，尤其是人員安置方面，詳細(xì)規(guī)定了從編制取消到合同制轉(zhuǎn)換、離退休人員保障、內(nèi)部退養(yǎng)機(jī)制及女性職工退休年齡等多個(gè)方面的具體措施，展現(xiàn)了政策制定者對(duì)于改革過程中員工權(quán)益保護(hù)的重視。

從實(shí)際效果來(lái)看，山東省自2015年起啟動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作已取得顯著成效，累計(jì)完成1336家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革，有效回收并重新調(diào)配了大量事業(yè)編制資源。因此有媒體認(rèn)為，山東2015年、2019年先后出臺(tái)政策推進(jìn)，編制數(shù)量已得到精簡(jiǎn)。該類單位所占據(jù)的編制資源，已經(jīng)比較有限了，真正砸掉的鐵飯碗，遠(yuǎn)沒有傳言所述的10萬(wàn)那么夸張。

此外，除山東外，全國(guó)多個(gè)省份也在推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。今年4月，河南推進(jìn)事業(yè)單位改革，旨在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與編制，同時(shí)注重“瘦身”與“健身”并重。省直層面（除學(xué)校、醫(yī)院）實(shí)施“531”精簡(jiǎn)方案：機(jī)構(gòu)至少減半，編制至少減三成，財(cái)政撥款編制至少減一成。原則上不再保留小規(guī)模事業(yè)單位，并撤銷“空殼”、“僵尸”及已完成特定任務(wù)單位。

“考公考編熱”能否降溫？

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制頻現(xiàn)信號(hào)，2018年十九屆三中全會(huì)決定推進(jìn)事業(yè)單位改革加大經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革力度促事企分離，2020年深改委通過改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見且有9省入選試點(diǎn)其中5省為全域試點(diǎn)，上個(gè)月二十屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)強(qiáng)化其公益性質(zhì)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示“事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，具有多重積極意義”，當(dāng)前各地財(cái)政壓力大，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府將有限財(cái)力保障民生事業(yè)，同時(shí)不少事業(yè)單位開展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)色彩業(yè)務(wù)時(shí)受事業(yè)單位管理體制制約和掣肘，轉(zhuǎn)制為企業(yè)可使其更靈活適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。

近年來(lái)，“考研熱”逐漸降溫，而“考公熱”卻持續(xù)升溫。此次山東“省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)”，能讓考公考編的熱度降一降嗎？

2023年國(guó)考資格過審人數(shù)超250萬(wàn)，同比增加了50萬(wàn)人，增幅達(dá)近十年之最；2024年國(guó)考也已有303.3萬(wàn)人順利通過用人單位的資格審查，有史以來(lái)首次突破300萬(wàn)人大關(guān)，而競(jìng)爭(zhēng)之激烈也已白熱化，平均每個(gè)公務(wù)員職位有77人爭(zhēng)搶。

然而，有媒體認(rèn)為山東此舉甚至?xí)尅翱脊珶帷备盁帷保谏綎|這樣的考編大省，編制數(shù)量減少，物以稀為貴，在未被收回編制的一二級(jí)公益事業(yè)單位，更多人會(huì)為爭(zhēng)取有限編制努力奮斗，編制本質(zhì)及附加福利沒削弱，意味著這批“鐵飯碗”被取締后剩下的“鐵飯碗”變得更金貴了，短期內(nèi)世人上岸渴望不會(huì)罷休，編制不是被弱化而是被強(qiáng)化了，“鐵飯碗”變得更有含金量了。

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