財聯社2月4日訊（記者郭松嶠） 2月3日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（簡稱《一號文件》），提出鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。

財聯社記者注意到，對比2023年“一號文件”提出的“加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管”和“撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村”。今年的提法則表述為“鼓勵”一詞。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川對記者表示，從今年“一號文件”對社會資本投資農業農村使用“鼓勵”一詞來看，是積極和正面的表述，肯定了社會資本在農業中的作用。

財聯社記者注意到，在2022年，農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，鼓勵社會資本投入現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、農業農村綠色發展、農業科技創新、農業農村人才培養、農業農村基礎設施建設、數字鄉村和智慧農業建設、農業創業創新、農村人居環境整治、農業對外合作等重點產業和領域。

地方層面，亦有多個省市拿出真金白銀鼓勵資本下鄉。例如，青島市近日發布《青島市支持工商資本投資農業農村財政獎補政策實施細則》，《細則》對投資農業生產及與其直接相關的三產融合項目，單個項目完整年度新增投資達到1億元（含）以上且形成實物工作量的，按照年度實際新增投資額的1%給予財政資金獎補，單個項目年度最高獎補1000萬元。

浙江省財政廳、農業農村廳聯合下發《關于申報2023年農業農村重大項目投資激勵的通知》，最高獎勵5000萬元，鼓勵引導各類資本投向農業農村重點領域。

中國城市發展研究院農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥在接受財聯社記者采訪時表示，當前農業農村投資的現狀是，投資總量持續增長，但投資結構仍需優化。主要投資渠道包括財政投入、信貸資金以及社會資本等。

天使投資人、人工智能專家郭濤對記者分析，隨著中國政府對農業現代化和鄉村振興戰略的推進，農業農村投資環境得到了改善，越來越多的資本開始關注和進入農業領域。但農業農村投資仍面臨一些挑戰，如投資回報周期長、風險相對較高等。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜認為，目前，我國農業農村投資呈現多元化趨勢，政府、企業和社會資本共同參與農業農村發展。政府投資主要集中在農業基礎設施建設、農業科技研發、農業教育和培訓等方面；企業投資則主要集中在農產品加工、農業產業鏈延伸、農業休閑旅游等領域；社會資本則主要關注農業生態保護、農村環境治理等方面。

談及當前社會資本下鄉的難點，郭濤表示，一是土地流轉問題。土地使用權的限制和流轉機制不完善是社會資本下鄉的主要障礙之一；二是投資回報周期長，農業投資風險較高，且回報周期相對較長，缺乏吸引力；三是法律法規不健全。農業領域的法律法規體系尚不完善，導致投資者權益保護不足；四是農村基礎設施落后。交通、物流、信息等基礎設施相對落后，影響投資效益；五是人才短缺。農業技術和管理人才不足，影響項目的可持續發展。

“一號文件”還提到，完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。

郭濤認為，未來發力方向包括在政策支持方面，出臺更多激勵措施，如稅收減免、財政補貼等，吸引更多投資。在基礎設施改善方面，提升交通、水利、電力等基礎設施，為投資創造良好條件。在金融服務創新方面，發展農業保險，提高農業貸款的可獲得性和便利性。在科技創新推廣方面，鼓勵應用現代農業技術，提高農業生產效率和產品質量。在人才培養和引進方面，提升農業人才的技能水平，吸引高端人才投身農業農村發展。

柏文喜認為，未來，可以從以下幾個方面加強農業農村投資：一是加強政策支持，提高政府財政投入的效益；二是引導和鼓勵更多社會資本進入農業農村領域；三是創新融資方式，如發行綠色債券、建立農業投資基金等；四是加強農業農村投資項目的管理和監督，確保資金的有效使用。